解讀 |《廣東省自然資源廳關于2021年土地利用計劃配置的通知》發布

一、制定背景

為優化土地資源配置，繼續堅持土地要素跟著項目走，以真實有效的項目落地作為配置計劃指標的依據，根據《自然資源部關于2021年土地利用計劃配置規則的通知》（自然資發〔2021〕80號）和《自然資源部辦公廳關于推進2021年度批而未供和閑置土地處置工作的函》（自然資辦函〔2021〕1383號）要求，結合廣東省工作實際，省廳組織起草了《通知》。

二、主要內容

《通知》全文共分為三部分，從分級分類保障項目用地、合理安排使用計劃指標、相關工作要求等3個方面，就廣東省2021年土地利用計劃配置工作作出具體部署。

第一部分堅持分級分類保障項目用地

一是《通知》明確對納入國家重大項目清單的項目及省重點建設項目計劃的單獨選址的能源、交通、水利、軍事設施、產業項目用地及符合“一戶一宅”和國土空間規劃要求的農村村民住宅建設用地，由國家直接配置計劃指標。

二是對其他項目用地所需計劃指標，由各地通過處置批而未供和閑置土地核算計劃指標后進行配置。

第二部分合理安排計劃指標使用

一是明確省市指標安排規則。各市通過批而未供和閑置土地掙取的計劃指標，省級留存7萬畝作為省指標由省統籌使用，各市完成上繳省的指標數量任務以后，新產生的計劃指標數量作為市指標使用。

二是分時計算市指標可用數量。《通知》印發之日起，實時核算各市獲取的計劃指標。

三是明確省市計劃指標保障范圍，其中：加大省統籌力度，省計劃指標主要保障鄉村重點產業和項目、保障性安居工程、鞏固精準扶貧項目、環保設施、非營利性體育設施、非營利性教育設施、非營利性醫療衛生設施、非營利性養老設施、非營利性科技設施、非營利性殯葬設施、監教場所、鐵路綜合開發用地、固定資產投資額100億元以上重大先進制造業項目和其他省委省政府明確要求支持的項目。安排部分省計劃指標用于先進制造業項目預支使用、支持重點老區蘇區振興發展和省級以上立項的交通、能源、水利、軍事設施單獨選址項目違法用地補辦手續用地，以及“三舊”改造、制造業發展較好的獎勵計劃指標。市指標主要用于保障各市市政基礎設施、產業、商服及住宅等批次項目用地。

四是完善計劃指標獎懲調整措施。實施“增違掛鉤”、“三舊”改造獎勵計劃指標與處置存量土地相掛鉤。

第三部分突出計劃指標工作要求

《通知》從規范項目用地審批、建立監測預警機制、嚴格監管考核制度等3個方面，對廣東省2021年計劃指標管理工作提出明確要求。

三、特點

一是更加突出節約集約用地，既算“增量”賬，更算“存量”賬，切實保障有效投資用地需求，推動高質量發展。

二是進一步賦予省級人民政府更大用地自主權，對納入省重點建設項目計劃的單獨選址的能源、交通、水利、軍事設施、產業項目用地，由國家直接配置計劃指標。

三是繼續實施計劃指標與存量土地處置掛鉤，以當年存量土地處置規模為基礎核定計劃指標，倒逼各地加大批而未供、閑置土地處置力度，從“要指標”向“掙指標”轉變。

四是除省級以上立項的交通、能源、水利、軍事設施單獨選址項目違法用地所需計劃指標由省市各半解決，其他違法用地經依法處理后補辦手續的由市指標解決。